对策措施>>>

　　重构政府与市场的关系，是直接影响市场在资源配置中发挥决定性作用的关键，而转变政府职能，无疑又是重构政府与市场关系的核心。

　　一、转变政府职能，必须从转变公职人员的观念入手

　　最关键的是要在理顺各个部门之间的职责权限的基础上，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与所履行的行政职责之间的利益关系，保持政府的公共属性，担当起维护社会公平正义的责任。对那些与民争利、侵害社会公众利益的行为要严惩不贷，并严格规范政府公务人员的收入，从根本上清除政府公职人员的灰色收入地带。尽管这项改革有很大的难度和阻力，但从规范政府的行为和转变政府职能的要求来看，必须如此。

　　二、转变政府职能，必须削减政府权力、减少行政审批事项

　　由于受到计划体制的影响，我国的行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多，审批程序不规范、审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作，成为政府腐败的温床。因此，党的十八大明确把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的最主要途径。从市场经济和社会发展的角度看我国的行政审批制度改革，只有按照国务院所确立的三项原则推进改革，才能取得实质性进展，即：凡是公民和个人能够自主解决的问题，政府一律不得设立行政审批和行政许可;凡是市场机制可以调节的事项，政府一律不得设立行政审批和行政许可;凡是社会组织可以替代的事项，政府要向社会购买服务，也一律不能设立行政审批和行政许可。

　　三、转变政府职能，必须改变权力高度集中的局面，政府要为企业、社会放权

　　我国各级政府经过多次改革，虽然精简了很多行政人员，但是由于一些具体事务并没有真正转移出行政机关，因此各级政府都感觉人手不够;另一方面，政府依然十分强势，四面出击，不仅要担负起宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职责，甚至还要大量操办项目、融资。因此，未来的行政体制改革，不仅要改革政府投融资体制，更重要的是要给市场、社会更大的发挥作用的空间。特别是在资源的配置方面，政府要最大限度地避免过多地运用行政手段配置各类资源，把资源配置的决定性地位让位给市场。

　　四、转变政府职能，必须确立政府的公共属性地位，制定对公权力约束的框架

　　从我国的实际情况看，由于在我国市场经济发展过程中，政府一直处于主导地位，再加上我国的国有企业不都是集中在公共领域，而是涉及众多竞争性领域，这在客观上为我国政府公共职能的界定带来一定的困难。但从发展的角度看，即使像我国这样政府主导型的市场经济，即使国有企业涉及诸多竞争性领域，也需要将政府的职能严格界定在公共领域，减少政府的权力，建立上下比较科学合理的权力结构，探索对公权力有效制约的制度框架。

　　五、转变政府职能，必须要加强政府宏观调控和市场监管的职责

　　有完在宏观调控方面，政府要把重点放在制定经济社会发展的规划和战略上，注重政策的协调，保持宏观经济稳定;在市场监管方面，要认真研究行政审批事项减少后，如何防止出现监管的真空，既要释放经济社会的活力，还要维护基本的市场秩序和社会秩序。只有这样，政府才可以说是真正地全面履行自身的职责。在这方面我们同样面临许多挑战，需要大胆的改革和探索。